據(jù)《人民日報》報道，國家工商總局日前宣布，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)將自2010年7月1日起施行。其中明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)提交其姓名和地址等真實身份信息。相關(guān)的證明“標記”經(jīng)審核將出現(xiàn)在其網(wǎng)店頁面上。
工商總局負責人將對此稱作“將‘虛擬主體’還原為真實的主體”。據(jù)悉，違反新辦法有關(guān)規(guī)定的，將被處以1萬元以上、3萬元以下罰款。
此前，網(wǎng)絡(luò)交易行為一直是法律監(jiān)管空白，尤其是個人開網(wǎng)店是否需要辦照曾引起廣泛熱議。今年4月，工商總局還專門針對該辦法公開征集意見。
隨著《辦法》出臺，網(wǎng)絡(luò)交易行為將正式步入有法可依的全新階段。無論是從消費者維權(quán)，還是規(guī)范經(jīng)營的角度來說，這都是有益之舉。但隨之而來的諸如“實名制增加經(jīng)營成本”、“實名制是征稅的前兆”之類的擔憂不容忽視。
《辦法》首出，人性化區(qū)別監(jiān)管
此次出臺的《辦法》，首次對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，涉及市場準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護、消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護等多方面。
首先，《辦法》體現(xiàn)了人性化區(qū)別監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，也就是個人，應(yīng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交姓名和地址等真實身份信息，具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。
其次，用購物憑證保護買家。《辦法》從消費者有效識別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者真實身份、交易合同、交易憑證、交易信息保護、申訴處理辦法等方面做出保護消費者權(quán)益的規(guī)定：要求賣家提供真實身份信息，為經(jīng)營者建立登記檔案；要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者向消費者出具電子化購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，以作為處理消費投訴的依據(jù)等。
最后，要求經(jīng)營者信息至少保存兩年。《辦法》規(guī)定，提供服務(wù)交易平臺的網(wǎng)站要對網(wǎng)店開辦者的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易信息內(nèi)容及發(fā)布時間。其中，經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照和個人真實身份信息記錄保存時間不得少于兩年。
作為首次出臺的全國性網(wǎng)上交易管理辦法，從行為監(jiān)管到消費者維權(quán)，再到處罰措施，《辦法》規(guī)定涉及網(wǎng)絡(luò)交易的各個環(huán)節(jié)。工商部門此番在網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管上，顯然是有備而來。
網(wǎng)店經(jīng)營者擔憂“實名制”為“收費制”做鋪墊
對于即將到來的“網(wǎng)店實名制”，輿論反響頗為強烈。總體來看，網(wǎng)站交易平臺的經(jīng)營者大多表示認可，而部分網(wǎng)店主卻表示不樂觀。究其原因，擔心實名最終目的為收費“打前站”的不在少數(shù)。有評論認為，網(wǎng)店實名制無論如何也繞不開收費、繳稅這一關(guān)，這將抬高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的門檻和成本。
部分業(yè)界人士甚至指出，在一個新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尚未成規(guī)模之際便通過法規(guī)加強監(jiān)管力度，提高準入或是經(jīng)營門檻，無異于將新生事物扼殺于襁褓之際。
如此看來，《辦法》尚未正式施行，經(jīng)營者的自危情緒已開始蔓延。其實，此番出臺的《辦法》絕非下山老虎，更非洪水猛獸。所有憂心之辭，同樣也有杞人憂天之嫌。
從整體來看，如今的網(wǎng)上交易已經(jīng)發(fā)展到一定階段，其中暴露出來的各類不良交易行為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增勢極不相符，甚至在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，監(jiān)管辦法的出臺實為大勢所趨。
并且，暫行辦法目前并未在資金、規(guī)模上為經(jīng)營者設(shè)置條件，也暫未涉及個人網(wǎng)店的收費或繳稅問題，這表明現(xiàn)行政策對網(wǎng)絡(luò)交易這一新興市場仍持大力扶持態(tài)度。應(yīng)當說，監(jiān)管不等于打壓，出臺管理條例的最根本目的在于規(guī)范交易行為，保障消費者權(quán)益，推動行業(yè)的良性發(fā)展。
可以肯定的是，此次出臺全國性管理條例是正逢其時，也是順應(yīng)民心之舉。從業(yè)界專家的觀點來看，管理辦法的出臺對網(wǎng)上交易的誠信危機將是一大紓解。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管無“一勞永逸”之說
如今，網(wǎng)店實名制已是必然趨勢，但其中的“特殊性”依然存在，以偏概全同樣是不可取之舉。并且，對于日新月異的網(wǎng)絡(luò)世界來說，經(jīng)濟監(jiān)管不存在一勞永逸的辦法，只有不斷采取新的舉措，跟上變化的網(wǎng)絡(luò)步伐，才能達到促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相結(jié)合、相適應(yīng)的目的。
有評論認為，網(wǎng)店實名制要有效推行，必須揚長補短，一方面有賴政府給予政策扶持“補短”，譬如通過減稅來避免網(wǎng)店運營成本大幅增加，簡化相應(yīng)辦理手續(xù)等，以降低這一制度為消費者及經(jīng)營者帶來的不安全感，解決由此引發(fā)的信任問題；另一方面要跟進其他配套的管理措施“揚長”，譬如強化對網(wǎng)上交易流程的管理，完善售后監(jiān)管制度，以切實維護消費者與商家雙方的權(quán)益。
在就業(yè)形勢日趨嚴峻的今天，許多“靈活就業(yè)”人員不斷涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年4月30日，淘寶網(wǎng)創(chuàng)造了106萬個直接且充分的就業(yè)機會。虛擬經(jīng)濟存在的前提即它比實體經(jīng)濟所擁有的成本優(yōu)勢，這也是網(wǎng)店經(jīng)營者最不能忽視的。如何在監(jiān)管的同時，保護經(jīng)營者的積極性是促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展、保障就業(yè)的關(guān)鍵所在。
不可否認的是，在現(xiàn)階段，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟采取和實體經(jīng)濟同樣的征稅等監(jiān)管舉措仍然為時過早。實名制出臺的同時，進一步明確細則以消除部分經(jīng)營者質(zhì)疑，輔以“扶持加規(guī)范”為宗旨的配套措施將是繼該管理辦法大快人心后的又一大呼聲。
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